【行业资讯】民政部：以满足人人享有基本养老服务为目标，让社会力量成为养老服务的主体
导读
根据民政部最新数据显示，“十四五”期间，我国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化，养老服务将接受更大的挑战和考验。
然而，当前我国养老服务发展仍处于起步阶段，发展不平衡不充分现象还比较多。按照“十四五”期间总体规划要求，针对目前我国养老服务面临的问题，民政部养老司相关负责人在接受《光明日报》记者采访时，进一步提出了今后发展的目标和工作方向。
Part 01 破解养老服务工作中的“难点”、“痛点”、“堵点”问题
按照党的十九届五中全会部署，民政部将着力破解当前养老服务工作中存在的“难点”、“痛点”、“堵点”问题，推动实现到2022年全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，到2035年中国特色养老服务体系建设基本成熟定型，到本世纪中叶全面建成与社会主义现代化国家相适应的、成熟完备的养老服务制度等工作目标。
为此，下一步民政部将推动建立基本养老服务制度，面向全体老年人提供基本公共服务。
同时，要加快养老服务供给侧结构性改革，满足老年人养老服务需求，包括大力发展城市社区养老服务，在街道、社区、小区形成衔接有序、功能互补的社区养老服务网络；积极培育居家养老服务，支持养老机构将专业服务延伸到家庭，大力发展“家庭养老床位”；有效拓展农村养老服务，在县乡村建成三级养老服务网络，形成适合农村特点、满足农村老年人需求的养老服务体系；积极推进医养康养结合服务，促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接和融合，满足老年人健康养老服务需求。
Part 02 以满足人人享有基本养老服务为目标
针对目前我国社区养老发展滞后，难以对居家养老形成有效支撑的现状，“十四五”期间，民政部将以居家社区机构养老协调发展为方向，以满足人人享有基本养老服务为目标，促进养老服务高质量发展。
第一是要推动养老机构进家庭和社区，将专业服务延伸到家庭，为居家养老提供支撑，到2022年年底力争所有街道至少建有一个具备全托、日托、上门服务、运营家庭照护床位的综合功能的养老服务机构。还要大力发展家庭照护床位，在各地探索基础上，及时面向全国推广。目前发展家庭照护床位的思路和方向是把养老床位建在家庭，由养老机构运营家庭照护床位并提供服务，让老年人居家就能获得连续、稳定、专业的养老服务。
第二是要进一步推动社区养老服务发展。截至2020年9月底，全国社区日间照料机构和设施达到21万多个，基本实现城市社区全覆盖和农村社区50%覆盖的目标。下一步，民政部将联合有关部门加强社区养老服务设施建设，落实新建小区、已建成小区配建补齐养老服务设施的要求。依托社区养老服务设施，在街道层面广泛发展综合功能的养老机构，将专业的养老服务引入社区和家庭，在社区和小区发展嵌入式养老服务机构和日间照料中心，推动社区养老服务机构连锁化、品牌化、社会化运营，形成街道、社区、家庭有序衔接、功能互补的社区养老服务网络。
Part 03 让社会力量成为养老服务的主体
目前，我国许多城市养老床位面临“一床难求”的问题，其主要原因是优质床位不足，供给结构不合理。解决这一难题，需要持续优化养老服务有效供给。
为此，民政部将指导各地民政部门重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务失能失智老年人、方便可及的养老机构，引导社会力量适度建设面向高收入家庭的养老机构，满足多层次、个性化服务需求。同时，引导养老机构发挥服务和技术辐射作用，参与居家上门服务和社区养老服务。大力发展社区连锁化、嵌入式养老服务设施、小微养老机构。积极培育一批品牌化、连锁化、规模化、同时开办居家社区和机构服务业务的养老服务综合体。
同时，要进一步发挥社会力量和市场机制作用。民政部将积极推动养老事业和养老产业协同发展，坚定不移地全面放开养老服务市场，让社会力量成为养老服务的主体，不断完善统一开放、竞争有序的养老服务市场体系。一是深化“放管服”改革。以贯彻落实国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》为契机，全面落实养老机构取消许可要求，加强事中事后监管。二是推动完善发展机制。联合有关部门不断完善政府购买、委托等方式，引入市场机制、社会力量扩大和优化养老服务供给，培育一批具有影响力和竞争力的养老服务企业。三是拓展运行机制。支持“养老服务”+老年人用品产品、+金融、+教育、+文化、+旅游等服务，加强养老服务领域的社区、社会组织、社会工作“三社联动”，鼓励慈善和志愿力量参与养老服务。
此外，还要大力发展养老产业。推进居家和社区适老化改造，在城镇老旧小区改造中统筹推进适老化设施改造，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。建设高素质、专业化养老服务人才队伍，开展养老服务人才职业技能提升行动，到2022年年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续发展能力。
“十四五”期间，民政部将以供给侧结构性改革为主线，坚持事业产业双重属性双轮驱动，坚持充分发挥政府主导作用和市场配置资源决定性作用，努力满足广大老年人养老服务需求。
来源：光明日报